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為推動(dòng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕98號(hào))等要求，現(xiàn)就加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)人員管理服務(wù)方式，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，以加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信教育，強(qiáng)化職業(yè)道德約束，推進(jìn)信用檔案建設(shè)，完善會(huì)計(jì)誠(chéng)信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，為進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作水平營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

(二)基本原則。

——政府推動(dòng)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)在會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)中的組織管理和督促推動(dòng)作用，爭(zhēng)取與審計(jì)、稅務(wù)、工商、人民銀行、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門(mén)支持，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，共同推動(dòng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)。

——健全機(jī)制，有序推進(jìn)。建立健全加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)的體制機(jī)制，有序推進(jìn)會(huì)計(jì)人員信用檔案建設(shè)，規(guī)范會(huì)計(jì)人員信用信息采集和應(yīng)用，推動(dòng)會(huì)計(jì)人員信用狀況逐步與其專業(yè)資格晉級(jí)、專業(yè)職務(wù)晉升等掛鉤。

——加強(qiáng)教育，獎(jiǎng)懲結(jié)合。把教育引導(dǎo)作為提升會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信意識(shí)的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮行為規(guī)范的約束作用，使會(huì)計(jì)誠(chéng)信內(nèi)化于心，外化于行，成為廣大會(huì)計(jì)人員的自覺(jué)自愿行為。加大會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信激勵(lì)與失信懲戒力度，推動(dòng)會(huì)計(jì)人員信用信息應(yīng)用，規(guī)范引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信行為。

二、增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信意識(shí)

(一)完善會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范。根據(jù)會(huì)計(jì)工作特點(diǎn)，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員自覺(jué)熟悉法規(guī)、勤勉盡責(zé)、參與管理、強(qiáng)化服務(wù)，不斷提高專業(yè)勝任能力;督促會(huì)計(jì)人員堅(jiān)持客觀公正、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律、不做假賬，不斷提高職業(yè)操守。

(二)加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信教育。財(cái)政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)和會(huì)計(jì)行業(yè)組織要采取多種形式，廣泛開(kāi)展會(huì)計(jì)誠(chéng)信教育，大力弘揚(yáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信理念，不斷提升會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信意識(shí)。要將會(huì)計(jì)職業(yè)道德納入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，作為會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的必修內(nèi)容。要充分發(fā)揮新聞媒體對(duì)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)的宣傳教育、輿論監(jiān)督等作用。財(cái)會(huì)類專業(yè)教育應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)會(huì)計(jì)職業(yè)道德課程，努力提高會(huì)計(jì)后備人才的誠(chéng)信意識(shí)。鼓勵(lì)用人單位建立會(huì)計(jì)人員信用管理制度，組織簽署入職誠(chéng)信承諾書(shū)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信責(zé)任。

三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員信用檔案建設(shè)

(一)建立會(huì)計(jì)人員信用信息管理制度。

明確會(huì)計(jì)人員信用信息的內(nèi)容、采集方式、歸檔要求和使用條件，形成統(tǒng)一要求、分級(jí)負(fù)責(zé)、綜合利用的會(huì)計(jì)人員信用信息管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員信用情況的管理。研究建立會(huì)計(jì)人員信用信息糾錯(cuò)、修復(fù)機(jī)制。探索建立會(huì)計(jì)人員信用記錄分級(jí)管理制度。

(二)建設(shè)會(huì)計(jì)人員信用檔案。

以在職會(huì)計(jì)人員為對(duì)象，以會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)活動(dòng)為依據(jù)，以會(huì)計(jì)人員有效身份證件號(hào)碼為基礎(chǔ)，及時(shí)采集、如實(shí)記載會(huì)計(jì)人員的信用信息，逐步形成會(huì)計(jì)人員信用檔案，作為評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)人員履職和遵循會(huì)計(jì)職業(yè)道德情況的重要依據(jù)。選擇部分地區(qū)進(jìn)行會(huì)計(jì)人員信用檔案建設(shè)試點(diǎn)，取得成效后再全面推開(kāi)。

(三)規(guī)范會(huì)計(jì)人員信用信息使用。

省級(jí)財(cái)政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)要充分利用信息化技術(shù)手段，推動(dòng)建設(shè)會(huì)計(jì)人員信用信息管理系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)人員信用信息平臺(tái)。探索提供會(huì)計(jì)人員信用信息查詢服務(wù)，明確查詢程序、查詢方式和查詢內(nèi)容。加強(qiáng)與其他部門(mén)合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員信用信息的互換、互通和共享。研究將會(huì)計(jì)人員信用信息推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的方式方法。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行保障會(huì)計(jì)人員信息安全的管理制度，做好安全防護(hù)工作，防止信息泄露。

四、完善會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

(一)為誠(chéng)信會(huì)計(jì)人員提供更多機(jī)會(huì)和便利。

會(huì)計(jì)人員信用記錄將作為先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選、會(huì)計(jì)職稱考試或評(píng)審、高端會(huì)計(jì)人才選拔等資格審查的重要依據(jù)。對(duì)具有良好誠(chéng)信記錄的會(huì)計(jì)人員，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持，盡力提供更多便利服務(wù)。鼓勵(lì)用人單位依法使用會(huì)計(jì)人員信用信息，優(yōu)先聘用、培養(yǎng)、晉升具有良好誠(chéng)信記錄的會(huì)計(jì)人員。

(二)對(duì)嚴(yán)重失信會(huì)計(jì)人員實(shí)施約束和懲戒。

在先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選、會(huì)計(jì)職稱考試或評(píng)審、高端會(huì)計(jì)人才選拔等資格審查過(guò)程中，對(duì)嚴(yán)重失信會(huì)計(jì)人員實(shí)行“一票否決制”。對(duì)于已經(jīng)取得會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的嚴(yán)重失信會(huì)計(jì)人員，吊銷其已經(jīng)取得的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格;用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)嚴(yán)重失信會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)資格情況，對(duì)其進(jìn)行降職撤職或解聘。探索建立會(huì)計(jì)人員嚴(yán)重失信行為披露制度，依法向社會(huì)公開(kāi)披露會(huì)計(jì)人員嚴(yán)重失信信息。

(三)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員信用情況的監(jiān)督檢查。

財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員遵守國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范等情況的檢查，并將檢查結(jié)果記入會(huì)計(jì)人員信用檔案。爭(zhēng)取審計(jì)、稅務(wù)、工商、人民銀行、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門(mén)支持，將有關(guān)檢查中涉及會(huì)計(jì)人員嚴(yán)重失信情況納入會(huì)計(jì)人員信用檔案。支持會(huì)計(jì)行業(yè)組織依據(jù)法律和章程，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員信用情況的監(jiān)督檢查。

五、強(qiáng)化組織實(shí)施

(一)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

財(cái)政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)思想上要高度重視，將會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)工作作為會(huì)計(jì)人員管理工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)。要重視政策研究，完善配套制度建設(shè)，科學(xué)指導(dǎo)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)工作。要重視監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，確保會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)工作政策措施落地生效。要重視溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)支持形成合力，共同推動(dòng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)工作有效開(kāi)展。

(二)試點(diǎn)先行，有序穩(wěn)妥推進(jìn)。

會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)工作涉及人員眾多，社會(huì)影響面廣，應(yīng)當(dāng)慎重對(duì)待，組織試點(diǎn)取得成效后再全面推行。要對(duì)會(huì)計(jì)人員信用檔案建設(shè)進(jìn)行試點(diǎn)，研究探索會(huì)計(jì)人員信用信息的內(nèi)容、采集方式和使用條件等;要對(duì)會(huì)計(jì)人員信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行試點(diǎn)，研究探索管理系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、技術(shù)要求等;要對(duì)會(huì)計(jì)人員信用信息查詢服務(wù)進(jìn)行試點(diǎn)，研究探索信用信息查詢的程序、方式和內(nèi)容等。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)存在的問(wèn)題和不足，要及時(shí)研究解決，科學(xué)指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展工作;對(duì)試點(diǎn)地區(qū)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)作法，要及時(shí)總結(jié)提煉，形成制度后在全國(guó)推行。

(三)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。

財(cái)政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)和會(huì)計(jì)行業(yè)組織要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道，在校園、企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所等地方，加大對(duì)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)工作的宣傳力度。要大力發(fā)掘、宣傳會(huì)計(jì)誠(chéng)信模范等會(huì)計(jì)誠(chéng)信典型，深入剖析違反會(huì)計(jì)誠(chéng)信的典型案例，教育引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員不斷提升會(huì)計(jì)誠(chéng)信意識(shí)。要積極引導(dǎo)社會(huì)各方利用會(huì)計(jì)人員信用信息，褒揚(yáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信，懲戒會(huì)計(jì)失信，擴(kuò)大會(huì)計(jì)人員信用信息的影響力和警示力，使全社會(huì)形成崇尚會(huì)計(jì)誠(chéng)信、踐行會(huì)計(jì)誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)尚。