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【作者按】本文摘自筆者拙著《法院改革新思維》。任何改革都不可能一蹴而就，都要按照循序漸進、先易后難的原則次遞展開，法院改革也不例外。筆者認(rèn)為，本書中所提的各項法院改革舉措全部實施完畢保守估計需要15年的時間。筆者設(shè)計出了中國法院改革的時間表和路線圖，具體內(nèi)容如下：
一、法院人員改革
（一）輪改革（2015至2020年，為期5年），主要改革內(nèi)容如下（詳見本書第四至七章）：
1.實行法院人員分類管理改革，建立法官、法官助理、法警、書記員、司法行政人員五種職務(wù)序列，除司法行政人員外，法院其他工作人員的工資福利待遇與行政職級待遇脫鉤，并建立各自的等級制度。
2.大幅提升法官的薪資待遇，穩(wěn)定法官隊伍，增強法官的職業(yè)榮譽感，提升法官職業(yè)的吸引力，吸引更多的優(yōu)秀法律人才加入法官隊伍。
3.推行全國統(tǒng)一的司法助理官（法官助理、檢察官助理、律師助理）統(tǒng)一考試制度。
4.立即啟動法院人員的大規(guī)模招錄工作。建議每年為法院系統(tǒng)招錄3000名法官、6000名法官助理、3000名速錄員、3000名司法警察，每年的總招錄規(guī)模保持在1.5萬名。對于法官，建立選拔性司法考試制度，直接通過司法資格考試招錄。對于法警，建立全國或者各省統(tǒng)一的法警招錄考試制度，從部隊退役士兵、大專以上大學(xué)畢業(yè)生中招錄。對于速錄員，建立全國或各省統(tǒng)一的速錄員招錄考試，從取得初級以上速錄師職業(yè)資格證書的人員中招錄。對于法官助理，建立全國統(tǒng)一的司法助理官資格考試制度，從本科以上法學(xué)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生中選拔，經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)后根據(jù)其成績和志愿分配至法院、檢察院或律所從事法官助理、檢察官助理或律師助理工作。
5.廢除法院現(xiàn)行的不同審判領(lǐng)域間的法官輪崗和雙向選擇制度，建立專業(yè)化法官隊伍。
（二）第二輪改革（2020至2025年，為期五年），主要改革內(nèi)容如下（詳見本書第六章、第七章）：
在輪法院人員改革期滿之后，立即啟動如下改革舉措：
1.對法官的任職條件和司法考試的報名條件進行改革，將具有5年以上司法助理官任職經(jīng)歷作為參加司法資格考試的報名條件。
2.對法官隊伍實行資源整合，所有沒有通過司法資格考試的法官（主要是指那些在司法考試制度建立之前被任命的法官以及一些直接被任命為領(lǐng)導(dǎo)的法官）應(yīng)在3年之內(nèi)通過考試，否則就解除其法官職務(wù)，自動降為法官助理。
3.建立司法資格證有效期制度，確定司法資格證有效期為10年，過期自動作廢。若想重新取得司法資格證，需要通過司法資格續(xù)期考試，續(xù)期考試以最近十年通過的法律法規(guī)、司法解釋為主要考試內(nèi)容。參加三次續(xù)期考試仍未通過者自動降職為司法助理官。
第二輪改革期滿后，全國法院系統(tǒng)法官與法官助理的比例有望達到1：1，法官與法警的比例有望達到2：1，法官與書記員或速錄員的比例有望達到1：1。
（三）第三輪改革（2025至2030年，為期五年），主要改革內(nèi)容如下（詳見本書第二章）：
在繼續(xù)堅持、二輪改革舉措的基礎(chǔ)上，推行如下改革：
1.實行法官員額制。
2.將法官的退休年齡逐步延遲至65歲。
通過持續(xù)的、制度化的法官隊伍的優(yōu)勝劣汰和資源整合，到2030年，使全國法院系統(tǒng)法官與法官助理的比例達到1：2，法官與法警的比例達到1：1，法官與書記員或速錄員的比例達到1：1.5，法官與司法行政人員的比例控制在1：0.5以內(nèi)。
二、法院機構(gòu)和設(shè)置改革
（一）輪改革（2015至2020年，為期5年），主要改革內(nèi)容如下：
1.對各級法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行大規(guī)模精簡合并。（詳見本書第八章）
2.按照司法轄區(qū)與行政區(qū)劃分離原則設(shè)立獨立的行政法院系統(tǒng)。（詳見本書第十一章）
3.撤消鐵路運輸法院、林區(qū)法院、墾區(qū)法院等企業(yè)性質(zhì)的法院。（詳見本書第十二章）
4.對全國各地的“袖珍法院”進行調(diào)整、撤并。（詳見本書第十二章）
（二）第二輪改革（2020至2025年，為期五年），主要改革內(nèi)容如下：
1.對全國各級法院按照司法轄區(qū)與行政區(qū)劃分離的原則進行大規(guī)模調(diào)整撤并。堅持就近合并的原則，將全國目前3500家左右法院合并至1200至1500家左右。（詳見本書第十一章、第十三章）
2.對全國派出法庭進行調(diào)整撤并。將全國目前的約1萬家人民法庭合并至4000至5000家。（詳見本書第十一章）
三、法院管理制度改革（詳見本書第九章）
（一）輪改革（2015至2020年，為期5年），主要改革內(nèi)容如下：
1.取消上級法院對下級法院的一切績效考核評價權(quán)，廢除上下級法院間的績效考核制度。
2.改革法院院長、庭長的選拔方式，限度地去行政化。本庭室內(nèi)法官等級最高者自動擔(dān)任庭長，法官等級最高者有兩人以上時，由本庭室法官從其中推選一名法官擔(dān)任庭長。院長的產(chǎn)生方式參照庭長的產(chǎn)生方式。
3.明確賦予法官對為其配備的法官助理、書記員、法警等司法輔助人員擁有人事管理權(quán)、工資發(fā)放系數(shù)決定權(quán)和績效考核評價權(quán)。
4.對法院系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進行大幅度削減。
5.建立法官的工資福利待遇與其辦理案件數(shù)量適度掛鉤的制度。
6.改革法院經(jīng)費制度。法院的辦案經(jīng)費不再拔付到庭室，而是直接拔付給各辦案法官。
7、逐步削弱法院領(lǐng)導(dǎo)對法官的人事管理權(quán)和法律文書簽發(fā)權(quán)。
（二）第二輪改革（2020至2025年，為期五年），主要改革內(nèi)容如下：
1.國家層面設(shè)立最高司法委員會，負(fù)責(zé)最高人民法院法官、最高人民檢察院檢察官的選任和罷免，同時負(fù)責(zé)對上述法官和檢察官違法違紀(jì)行為的監(jiān)督。各省級司法轄區(qū)設(shè)立省級司法委員會，負(fù)責(zé)對省級以下人民法院、省級以下人民檢察院的人財物進行統(tǒng)管。
2.廢除檢察院對法院和法官的各種法律監(jiān)督權(quán)（抗訴權(quán)除外）。
3.徹底廢除院長、庭長對法律文書的簽發(fā)權(quán)。
4.徹底廢除審判委員會制度。
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