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黨的十八屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),前不久,全國(guó)人大常委會(huì)以立法形式將12月4日設(shè)立為“國(guó)家憲法日”,這一天是現(xiàn)行憲法32年前正式實(shí)施之日。

回顧歷史,現(xiàn)行憲法實(shí)施30多年,經(jīng)歷了4次修改,共計(jì)31條修正案。作為迄今為止新中國(guó)歷史上實(shí)施時(shí)間最長(zhǎng)的一部憲法,現(xiàn)行憲法十分值得紀(jì)念。首個(gè)“國(guó)家憲法日”前夕,中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)李樹忠教授接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪,從一個(gè)憲法學(xué)家的角度對(duì)現(xiàn)行憲法以及四次修憲活動(dòng)進(jìn)行了回顧和評(píng)價(jià)。

如何看待現(xiàn)行憲法以及四次修憲活動(dòng),無(wú)疑首先要對(duì)這部憲法的核心特征有一個(gè)認(rèn)識(shí)。

“現(xiàn)行憲法可以說(shuō)是一部敘事性憲法。現(xiàn)行憲法30多年的發(fā)展變遷就蘊(yùn)含了她的這種敘事性特征,所以她是‘人民英雄紀(jì)念碑’,是歷史成就的‘功勞簿’和‘光榮簿’?！崩顦渲艺f(shuō)。

在李樹忠看來(lái),現(xiàn)行憲法的制定,是把中國(guó)人民經(jīng)過(guò)奮斗取得的成功,用法律形式確定下來(lái),這就注定了憲法的敘事性特征。

“憲法序言開篇就說(shuō)‘中國(guó)是世界上歷史最悠久的國(guó)家之一’,如此用一種肯定的句式追溯至歷史的起點(diǎn),進(jìn)而拉開了國(guó)家宏大敘事的序幕,共計(jì)用12個(gè)自然段,概括了中國(guó)各族人民有史以來(lái)共同取得的成就和獲得的經(jīng)驗(yàn)。序言的最后闡明了憲法的目的,就是‘以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人們奮斗的成果’?！崩顦渲医榻B。

四個(gè)憲法修正案的基本修改思路正是對(duì)現(xiàn)行憲法敘事性特征的貫徹,即把實(shí)踐中取得的、并被實(shí)踐證明是成熟的重要認(rèn)識(shí)和基本經(jīng)驗(yàn)寫入憲法。

“對(duì)憲法進(jìn)行修改,通常是在黨的全國(guó)代表大會(huì)上提出改革方針,明確改革路線,經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的試點(diǎn),被實(shí)踐證明是成熟的經(jīng)驗(yàn)才會(huì)被寫入憲法?！被仡?0多年來(lái)的憲法發(fā)展變遷,李樹忠認(rèn)為,從字里行間看到的是我國(guó)30多年的發(fā)展變化,既有指導(dǎo)思想的逐步深化,又有經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷突破；既有對(duì)外開放的層層展開,又有社會(huì)各領(lǐng)域的與時(shí)俱進(jìn)；既有社會(huì)主義民主政治的發(fā)展,又有從法制走向法治的努力。

李樹忠對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō):“現(xiàn)行憲法的變遷記錄了中國(guó)改革開放發(fā)展的歷程,譜寫了中國(guó)人民在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中所取得的經(jīng)驗(yàn)凱歌,尤其是以憲法修正案的形式保留下來(lái)的發(fā)展痕跡,為我們認(rèn)識(shí)國(guó)家的改革開放發(fā)展歷程提供了權(quán)威版本?？梢哉f(shuō)憲法與改革開放同行,改革憲法承載了中國(guó)的改革,并為這種改革進(jìn)行追認(rèn)背書,成為這個(gè)時(shí)代中國(guó)憲法的基本特征。”

李樹忠指出,我國(guó)正在進(jìn)行史上最深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。憲法要順應(yīng)這種變革。因此,這部憲法只能是一部敘事性憲法,是一部講故事的憲法。

對(duì)于憲法的類型,有學(xué)者將其分為三種,即革命憲法、改革憲法和憲治憲法。從這個(gè)角度上講,李樹忠認(rèn)為,現(xiàn)行憲法本質(zhì)上無(wú)疑還是一部改革憲法。李樹忠說(shuō):“改革憲法出現(xiàn)于國(guó)家的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生重大變化,在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等廣泛領(lǐng)域推行大幅度改革的時(shí)期,目的在于確認(rèn)和鞏固改革成果,維護(hù)改革所需的秩序。在把改革成果合法化的同時(shí),憲法也對(duì)自身進(jìn)行改革。

在李樹忠看來(lái),經(jīng)過(guò)30年的憲法變遷,我們黨的社會(huì)主義初級(jí)階段理論、黨的指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論、黨的改革開放政策、基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度、依法治國(guó)方略、社會(huì)保障基本國(guó)策、私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和人權(quán)保障等重要內(nèi)容都已入憲?？梢哉f(shuō),現(xiàn)在的憲法已經(jīng)具備了較大的開放性和包容性,為中國(guó)未來(lái)的改革開放發(fā)展留出了必要的空間,提供了宏大、堅(jiān)固的理論和制度框架?？梢灶A(yù)見(jiàn),一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的憲法時(shí)代即將到來(lái)。今后憲法的功能,不應(yīng)只為改革背書,而是要更多地引導(dǎo)改革,指導(dǎo)改革,發(fā)揮憲法的規(guī)范功能。

黨的十八屆四中全會(huì)決定指出,必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法,把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái),把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來(lái),把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái),善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志,善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

在李樹忠看來(lái),落實(shí)這一精神,當(dāng)前最主要的就是解決好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題,最關(guān)鍵的是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。而改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,首先是黨執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變,思維方式的轉(zhuǎn)變。

“思維方式的轉(zhuǎn)變是指由政治思維轉(zhuǎn)變?yōu)閼椃ㄋ季S和法治思維,由依政策治國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橐缿椃ǚ芍螄?guó)。思維方式的轉(zhuǎn)變是最艱難的,是一場(chǎng)革命。”李樹忠說(shuō)。他進(jìn)一步分析指出,黨的目標(biāo)現(xiàn)在已成為國(guó)家目標(biāo),黨的指導(dǎo)思想已成為憲法指導(dǎo)思想,黨的路線已成為憲法規(guī)定的國(guó)家發(fā)展道路,黨的政策已成為憲法規(guī)定的基本國(guó)策,強(qiáng)調(diào)依憲治國(guó),就是在落實(shí)黨的路線方針政策。要通過(guò)凝聚憲法共識(shí)實(shí)現(xiàn)政治共識(shí),才能長(zhǎng)治久安。

李樹忠說(shuō),改革是國(guó)家的紅利,改革已進(jìn)入深水區(qū),各種矛盾凸顯,唯有真正使憲法擁有最高法律權(quán)威,限度地依據(jù)憲法凝聚改革共識(shí),堅(jiān)定不移地走法治之路,才能鞏固和保障改革開放成果,繼續(xù)深化改革,實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)和民族復(fù)興的歷史使命。