從《京都議定書》到《巴黎協(xié)定》，全球氣候變暖的現(xiàn)象越來越引起世界各國的關(guān)注。2015年12月12日在巴黎氣候變化大會通過、今年4月22日在紐約簽署的《巴黎協(xié)定》指出：到2100年，把全球平均氣溫較1750年升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。在這個談“氣”色變的年代，發(fā)展低碳經(jīng)濟、進(jìn)行低碳科技創(chuàng)新勢在必行。
2016年5月7日下午，浦東圖書館，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任、中國人民大學(xué)能源與氣候經(jīng)濟學(xué)項目組導(dǎo)師鄒驥教授為我們帶來了一場名為“碳市場、碳金融和低碳科技創(chuàng)新”的環(huán)境思考。
碳市場碳市場是在碳交易的基礎(chǔ)上形成的?！鞍烟寂欧帕孔鳛橐环N可交易的商品”——碳交易是《京都議定書》為促進(jìn)全球溫室氣體排減，以國際公法作為依據(jù)的溫室氣體排減量交易。在6種被要求排減的溫室氣體中，二氧化碳（CO2）為宗，所以這種交易以每噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）為計算單位，所以通稱為“碳交易”。其交易市場稱為碳市（Carbon Market）。碳市場同其他市場一樣，是在政策組合下（標(biāo)準(zhǔn)及許可規(guī)制、財稅、價格、排放貿(mào)易、道德規(guī)勸等），符合經(jīng)濟學(xué)原理的商品交易市場。因此，研究碳市場，要從經(jīng)濟學(xué)原理出發(fā)。
——界定和分配碳排放額度產(chǎn)權(quán)
鄒教授指出，碳排放量成為稀缺資源，應(yīng)當(dāng)有價，且排放額度因日益稀缺而增值。政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行碳預(yù)算和碳排放額度資產(chǎn)化，界定和分配碳排放額度產(chǎn)權(quán)。目前，國際層面的碳排放額度產(chǎn)權(quán)分配方法有兩種：1. 發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家“共有但有區(qū)別的責(zé)任原則”；2. 談判：各國自主確定國家自主貢獻(xiàn)（減排）目標(biāo)，形成全球控排總額目標(biāo)；經(jīng)過定期全球盤點、評估而更正目標(biāo)。國家層面的碳排放額度產(chǎn)權(quán)分配方法有三種：1. 過往基數(shù)——祖父原則：以排放實體在基準(zhǔn)期的歷史平均排放量為基礎(chǔ)確定應(yīng)獲得的碳排放份額；2. 行業(yè)績效對標(biāo)比照法：監(jiān)管機構(gòu)將建立各行業(yè)的基準(zhǔn)排放率，然后用排放實體的產(chǎn)量乘以基準(zhǔn)排放率即為排放實體應(yīng)分得的配額；3. 市場拍賣：投標(biāo)人在規(guī)定時間內(nèi)就自己意欲購買的碳排放份額及對應(yīng)的價格進(jìn)行密封投標(biāo)，拍賣人競價拍賣。
——價格機制：形成碳市場的一般均衡
碳排放額作為一種商品，會在市場上根據(jù)供求關(guān)系，形成均衡價格機制。減排成本低、排放少的企業(yè)作為碳排放額的供給方，將碳排放額以一定的價格賣給減排成本高、排放多的需求方企業(yè)（該價格必介于兩者的排放成本之間），長期便成了碳排放額的市場均衡價格。資金流和碳流在兩類企業(yè)之間流動，長期就形成了碳市場的一般均衡。從廣義的層面上來說，碳市場不僅是企業(yè)間的市場，更是由整個要素市場和商品市場產(chǎn)生的統(tǒng)一碳市場。能源、土地和其他自然資源、勞動力、資本、生產(chǎn)性商品構(gòu)成的要素市場，和生活性商品構(gòu)成的商品市場間，不斷進(jìn)行交叉的資金流動和碳流動，從而形成各種新的小型碳市場，它們的總和構(gòu)成了統(tǒng)一碳市場。
——中國碳市場發(fā)展和需要解決的問題
2013年起，中國率先在“五市兩省”（四直轄市+深圳，湖北、廣東）開展了碳交易市場試點，計劃在2017年啟動全國碳市場。鄒教授指出，中國碳市場未來需要解決問題主要有以下幾點：
1.排放額度的分配
要根據(jù)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型牽引作用的程度，抓住主要排放源，助推綠色低碳轉(zhuǎn)型。碳排放額度產(chǎn)權(quán)的分配方法要兼顧效率與公平。以歐盟為代表的“過往基數(shù)——祖父原則法”效率不高，鄒教授對中國碳市場的建議是：拍賣+行業(yè)對標(biāo)為主。同時，在發(fā)展過程中，既要注重效率（交易成本、交易機會與規(guī)模），也要注重效果（實際帶來的技術(shù)進(jìn)步和減排量）。
2.嚴(yán)格有效的監(jiān)管
在碳排放額市場化的形勢下，政府要做好后續(xù)的監(jiān)管與測量報告工作。鄒教授形象地指出，過去，政府部門又要發(fā)放額度，又要監(jiān)管，即是運動員也是裁判，難免偏頗；未來，政府只當(dāng)裁判，但必須要做“金哨”。要定期進(jìn)行排放績效測量、報告、檢查體系的有效性；要做到公開透明；要防止市場欺詐和誠信受損。
3.能力建設(shè)：MRV第三方服務(wù)，完善法律體系
MRV體系是 “可測量、可報告、可核查”體系，是建立碳排放權(quán)交易機制的技術(shù)基礎(chǔ)，也是《京都議定書》提出的應(yīng)對氣候變化國際合作機制之一。溫室氣體排放報告工作不僅是碳交易體系的基礎(chǔ)，更是碳配額信用的來源。國際上普通采用第三方認(rèn)證認(rèn)可的方式，構(gòu)建MRV體系并為應(yīng)對氣候變化的政策和行動提供技術(shù)支撐。中國迫切需要建立自己的MRV第三方服務(wù)體系。同時，需進(jìn)行相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)與完善。
碳金融
碳金融，是指低碳經(jīng)濟投融資活動，包括一切與低碳有關(guān)的企業(yè)投資、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與居民消費。期間，需進(jìn)行環(huán)境績效標(biāo)準(zhǔn)及核查，包括排放、生態(tài)擾動、技術(shù)裝備水平、環(huán)境保護(hù)支持措施等，并進(jìn)行信息公開。未來，綠色金融將成為金融業(yè)發(fā)展的新亮點。屆時，會有越來越多的資本流向綠色低碳領(lǐng)域，也會引發(fā)碳金融相關(guān)行業(yè)的創(chuàng)業(yè)浪潮。
低碳科技創(chuàng)新
隨著碳市場和碳金融的發(fā)展，低碳科技創(chuàng)新也勢在必行。低碳科技創(chuàng)新包括研發(fā)中的技術(shù)創(chuàng)新、示范中的技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用的商業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新等。針對不同產(chǎn)業(yè)背景下的不同技術(shù)種類，應(yīng)進(jìn)行不同的資金支持手段和商業(yè)模式。鄒教授舉例說明道，目前，非化石能源的技術(shù)改革仍是十分緊迫的任務(wù)。到2030年，我國的非化石能源比例要占到20%，到2050年要占到30%-40%。煤的過渡，從短期的消費散煤保電煤，中期的天然氣代替煤，到長期的太陽能、風(fēng)能代替化石能源，是長遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù)。這需要技術(shù)路線的設(shè)定，也需要政府的多種政策組合機制。整場講座，鄒教授圍繞“助推綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)發(fā)展路徑創(chuàng)新”的主題，為我們講述了這些圍繞在我們身邊，但之前并不了解的碳問題。最重要的是，它引發(fā)了我們的環(huán)境思考，促使我們承擔(dān)起環(huán)境責(zé)任。正如習(xí)近平主席在2015年氣候變化巴黎大會上開幕式強調(diào)的“應(yīng)對氣候變化是人類共同的事業(yè)”，對于每個人來說，保護(hù)環(huán)境、低碳生活都是我們義不容辭的責(zé)任。
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